المجموعة 2

إذا لم يحصل أي حزب بمفرده على الأغلبية، فإن عدة أحزاب تتحالف وتشكل الحكومة معًا. ويتفقون مسبقًا على برنامج مشترك في إطار اتفاقية ائتلافية. أما الكتلة البرلمانية، فهي تجمع للنواب المنتمين إلى حزب واحد فقط في البرلمان.

السلطات الثلاث للدولة هي السلطة التشريعية، والسلطة التنفيذية (الحكومة والإدارة)، والسلطة القضائية. ولا تندرج الصحافة ضمن هذه السلطات: فعلى الرغم من أنها تُسمى غالبًا «السلطة الرابعة» لأنها تراقب السلطة، إلا أنها مؤسسة خاصة ولا تمارس أي سلطة حكومية.

في ألمانيا، هناك فصل بين الدولة والطوائف الدينية. لا توجد كنيسة رسمية تابعة للدولة؛ فالدولة محايدة من الناحية الأيديولوجية وتعامل جميع الأديان على قدم المساواة. غير أن هذا الفصل يتم في إطار تعاوني: فالدولة، على سبيل المثال، تتولى تحصيل ضريبة الكنيسة وتسمح بتدريس الدين في المدارس.

ألمانيا ليست دولة ملكية. في المقابل، فإن الديمقراطية وسيادة القانون والدولة الاجتماعية منصوص عليها صراحةً في الدستور الأساسي. وقد انتهى النظام الملكي في ألمانيا عام 1918 مع تنازل الإمبراطور فيلهلم الثاني عن العرش في نهاية الحرب العالمية الأولى.

يتم تمويل التأمينات الاجتماعية بنسب متساوية تقريبًا من قبل الموظفين وأرباب العمل من خلال الاشتراكات الاجتماعية (على سبيل المثال، حوالي 14,6 % من الأجر الإجمالي للتأمين الصحي): وليس مباشرة من الضرائب. وتقوم الدولة بتعويض العجز من خلال منحة مالية من عائدات الضرائب.

يُعد التأمين الصحي أحد الركائز الخمس للتأمين الاجتماعي القانوني: إلى جانب التأمين على المعاشات والتأمين على الرعاية والتأمين ضد البطالة والتأمين ضد الحوادث. وهو إلزامي ويتم تمويله على أساس التضامن. أما التأمين على السيارات والمباني والتأمين ضد المسؤولية المدنية فهي أنواع من التأمين على الممتلكات الخاص ولا تدخل في نطاق الضمان الاجتماعي.

في الولايات الـ13 ذات المساحة الواسعة، يُطلق على رئيس الحكومة لقب «رئيس الوزراء» أو «رئيسة الوزراء». ولا يختلف الأمر إلا في الولايات الثلاث ذات الطابع الحضري: ففي برلين، يتولى الحكم «عمدة حاكم»، أما في هامبورغ وبريمن، فيتولى الحكم «العمدة الأول» أو «رئيس مجلس الشيوخ» على التوالي.

ينص الفقرة 1 من المادة 20 من الدستور الأساسي على ما يلي: «جمهورية ألمانيا الاتحادية هي دولة اتحادية ديمقراطية واجتماعية». والدولة الاتحادية هي دولة تتألف من ولايات ذات سيادة مستقلة. أما اتحاد الدول أو تكتل الدول (مثل الاتحاد الأوروبي) فهو تجمع لدول مستقلة.

لكل ولاية اتحادية حكومة خاصة بها، وبرلمان خاص بها (البرلمان الولائي)، ودستور ولائي خاص بها. أما السياسة الخارجية والعملة والدفاع، فهي من اختصاص الاتحاد حصريًّا: فلا توجد ولاية لديها وزير خارجية خاص بها، أو عملة خاصة بها، أو جيش خاص بها.

«الوحدة والعدالة والحرية» هي السطر الأول من النشيد الوطني الألماني (المقطع الثالث من «أغنية ألمانيا»، كلمات أوغست هاينريش هوفمان فون فالرسليبن، عام 1841). لا تُغنى المقطعان الأولان. اللحن: جوزيف هايدن، عام 1797.

تتنوع المصالح والآراء في أي مجتمع. وتُبرز الأحزاب المتعددة هذا التنوع في البرلمان، وتتيح للناخبات والناخبين خياراً حقيقياً. ويُعد هذا التعدد الحزبي سمة أساسية للديمقراطية؛ أما الدولة ذات الحزب الواحد فهي سمة مميزة للأنظمة الديكتاتورية.

يُقر البرلمان القوانين: على المستوى الاتحادي، يقوم بذلك البوندستاغ، أما بالنسبة لقوانين الولايات، فيقوم بذلك البرلمان المحلي للولاية المعنية. وتقدم الحكومة في الغالب مشاريع القوانين، لكنها لا تملك صلاحية إقرارها. وتطبق المحاكم القوانين، بينما تقوم الشرطة بإنفاذها.

يمكن حظر أي حزب إذا كان يهدف إلى محاربة النظام الأساسي الديمقراطي الليبرالي (المادة 21 من القانون الأساسي). ولا يحق إلا للمحكمة الدستورية الاتحادية البت في هذا الأمر. في المقابل، يُسمح صراحةً بانتقاد الحكومة أو رئيس الدولة، كما يُسمح بوضع برنامج جديد.

لا ينتخب المواطنون الرئيس الفيدرالي أو الرئيسة الفيدرالية بشكل مباشر، بل تقوم بذلك الجمعية الفيدرالية: التي تتألف نصفها من أعضاء البوندستاغ والنصف الآخر من أعضاء مفوضين من المجالس التشريعية للولايات. أما البوندستاغ والمجالس التشريعية للولايات والبرلمان الأوروبي، فيتم انتخابها بشكل مباشر.

يُعد التأمين على الرعاية أحدث الركائز الخمس للتأمين الاجتماعي القانوني (الذي أُدرج في عام 1995). وهو يمول المساعدات المقدمة لمن يحتاجون إلى الرعاية؛ أما الركائز الأربع الأخرى فهي التأمين الصحي، والتأمين على المعاشات التقاعدية، والتأمين ضد البطالة، والتأمين ضد الحوادث.

يُعد بناء الطرق والمدارس جزءًا من الخدمات العامة التي يقدمها الدولة: حيث توفر الدولة البنية التحتية التي يحتاجها الجميع والتي لا يوفرها السوق بشكل موثوق. أما المواد الغذائية والملابس والصحف والسيارات، فيتم إنتاجها وبيعها من قبل الشركات الخاصة.

لا تندرج تغطية تكاليف رحلات العطلات لجميع المواطنين ضمن مهام الدولة. أما إعانات الأطفال، ودعم المتاحف، ودعم الرياضة، فهي في المقابل خدمات حكومية راسخة تنبع من السياسات الاجتماعية والثقافية.

الهيئات الدستورية الخمس للاتحاد هي: البوندستاغ، والمجلس الاتحادي، والرئيس الاتحادي، والحكومة الاتحادية، والمحكمة الدستورية الاتحادية. أما الجمعية الشعبية فهي ليست هيئة دستورية: إنها آلية للمشاركة على المستوى المحلي ولا تتمتع بحقوق خاصة منصوص عليها في القانون الأساسي.

تعد السياسة التعليمية من اختصاص الولايات. وتُعد هذه «السيادة الثقافية» للولايات، كما يُطلق عليها، عنصراً أساسياً في النظام الفيدرالي الألماني، وهي السبب وراء اختلاف المناهج الدراسية وأنواع المدارس ومواعيد الإجازات من ولاية إلى أخرى. ولا تتمتع الحكومة الاتحادية عملياً بأي اختصاص في هذا المجال.

يُطلق مصطلح «الاقتصاد السوقي الاجتماعي» على النموذج الاقتصادي الألماني: الحرية الاقتصادية السوقية (الملكية الخاصة، والمنافسة الحرة، وتحديد الأسعار بحرية) مقترنة بالتوازن الاجتماعي (التأمينات الاجتماعية، والمفاوضات الجماعية، والمشاركة في اتخاذ القرار). يعود هذا المصطلح إلى ألفريد مولر-أرماك، وقد طبقه لودفيغ إرهارد بعد عام 1948.

في دولة القانون، لا يجوز إلا للدولة أن تقوم بالاعتقالات، على أساس قانوني وتحت رقابة قضائية: فوجود شرطة خاصة تعتقل الأشخاص دون سبب يتعارض تمامًا مع ذلك. أما انتقاد الحكومة، والتظاهرات السلمية، والاعتقال عقب ارتكاب جريمة، فهي عناصر طبيعية في دولة القانون.

تعني سيادة الشعب أن: كل سلطة الدولة تنبع من الشعب (المادة 20، الفقرة 2 من القانون الأساسي). ولا يمارس كل من البوندستاغ والمحكمة الدستورية الاتحادية سلطتهما إلا لأن الشعب قد فوضهما بها: فهما ليسا مصدر الشرعية في حد ذاتهما.

يعني مبدأ سيادة القانون أن الدولة نفسها ملزمة بالقانون والنظام. ولا يجوز للسلطات أن تتصرف إلا إذا خولها القانون ذلك، ويحق للأطراف المعنية الطعن في ذلك أمام القضاء. ولا علاقة لهذا المفهوم بالأحزاب «اليمينية».

تُسمى السلطات الثلاث في الدولة بالسلطة التشريعية (سن القوانين)، والسلطة التنفيذية (الحكومة والإدارة)، والسلطة القضائية (إصدار الأحكام). ولا توجد «سلطة توجيهية» كسلطة من سلطات الدولة: فهذه الكلمة تشير فقط إلى تعليمات أو مبادئ توجيهية.

تُظهر الصورة مبنى الرايخستاغ في برلين، مقر البوندستاغ الألماني. ويمكن التعرف عليه من خلال القبة الزجاجية التي صممها نورمان فوستر والنقش «DEM DEUTSCHEN VOLKE» (إلى الشعب الألماني) فوق المدخل ذي الأعمدة. ويُعقد البوندستاغ جلساته هناك منذ عام 1999.

تندرج إدارة الشؤون العامة ضمن الإدارة البلدية، وتُعنى، من بين أمور أخرى، بالشؤون التجارية، وشؤون التسجيل، والنظام العام. أما مصلحة الضرائب فهي سلطة تابعة للولاية، ووزارة الخارجية سلطة اتحادية، أما مكتب الكنيسة فيندرج تحت سلطة الكنيسة، وليس تحت سلطة الدولة.

يُنتخب رئيس أو رئيسة البوندستاغ، وفقًا للتقاليد، من بين أعضاء الكتلة البرلمانية الأكبر، ويتم انتخابه أو انتخابها من قبل النواب في الجلسة التأسيسية. ويُعد هذا المنصب، من الناحية البروتوكولية، ثاني أعلى منصب في الدولة، مباشرةً بعد منصب رئيس الجمهورية.

يتم تعيين الوزراء الاتحاديين وعزلهم رسمياً من قبل الرئيس الاتحادي، ولكن فقط بناءً على اقتراح من المستشار الاتحادي أو المستشارة الاتحادية. وبالتالي، لا يتمتع الرئيس الاتحادي في هذا الصدد بحق الاختيار الخاص به، بل يكتفي بتنفيذ الاقتراح.

يذكر مرسوم صادر عن الإمبراطور الروماني قسطنطين في عام 321 الجماعة اليهودية في كولونيا. وهذا هو أقدم دليل مكتوب على وجود حياة يهودية شمال جبال الألب، أي منذ حوالي 1700 عام. ولهذا السبب، تم الاحتفال في عام 2021 على الصعيد الوطني بـ«1700 عام من الحياة اليهودية في ألمانيا».

تتألف السلطة التشريعية من البوندستاغ (البرلمان المنتخب مباشرةً) والمجلس الاتحادي (تمثيل الولايات). ويقوم كلاهما معاً بسن القوانين الاتحادية. أما السلطة التنفيذية فهي الحكومة، والسلطة القضائية هي المحاكم (فصل السلطات).